حکومت ترس در غیاب حکومت قانون
آدمی ، با همه ی علاقه ای که به آزادی دارد ، اغلب ، آگاهانه از قسمتی از آن صرف نظر می کند . مثلاً برای زندگی در اجتماع حاضر است ، بعضی از آزادی های فردی خود را ندیده بگیرد و یا با وضع قانون ، آزادی های خود را محصور و مشروط کند . ترس از خطر های طبیعی ، آدمی را مجبور می کند که به اجتماع رو بیاورد و ترس از دیگران او را به اطاعت از قانون وا میدارد . به عبارتی دیگر ، آدمی برای آن که کمتر بترسد